土地制度改革迈进实质性的一步。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文11月22日在中国人民大学开会的粮食安全学术研讨会上透漏，农村集体经营性建设用地入市改革试点方案正在按照涉及程序审批，未来将会在今年年内或明年年初实施。中国人民大学农发院副院长郑风田(微博)回应，农村集体经营性建设用地入市改革试点方案发售意义根本性，集体建设用地入市这一托法学界倡议了十几年，2008年的十七届三中全会也明确提出具体的众说纷纭，但在实际政策层面却仍然只听得楼梯响，不知人下来。这次改革试点方案一发售，将对农村土地制度改革、房地产市场甚至宏观经济都产生极大的影响。

郑风田回应。陈锡文在上述会议上回应，农村集体建设用地，牵涉到国家对农地的征税、农民集体建设用地的利用以及农村宅基地。

针对这部分，中共十八届三中全会明确提出，创建城乡统一的建设用地市场。容许农村集体经营性建设用地转让、出租、大股东，实施与国有土地同等入市、同权同价。陈锡文说道，有关部门正在抓住研究非农业建设用地涉及政策措施，正在按照涉及程序审批。

国务院发展研究中心农村经济研究部一位人士向21世纪经济报导记者回应，农地入市改革试点方案在冰山的同时，也十分慎重。这主要展现出在：一，这是试点方案，只在试点地区实行，否全面推广要看试点地区实行的情况而以定。

二，这是经营性集体建设用地入市，也就是说是以前农村集体经济做乡镇企业时候用的一些地，而不还包括存量极大的宅基地。因此市场期待已久的所谓小产权房可以入市交易等暂不有可能。三，农地入市必需合乎用途管制的原则，也就是说，农村集体经营性建设用地入市之后并不是都能用作商业用途，而是必需符合国家土地整体规划、当地城乡发展规划和土地利用规划。要改变土地用途的，必需经过严苛的审核，且用途改变之后的土地增值收益分配也有严苛的规定。

事实上，土地用途管制这一原则秉持在此轮农村土地制度改革的所有环节中。11月21日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引领农村土地经营权有序光阴发展农业有助于规模经营的意见》(下称《意见》)就明确规定：土地流转要合乎用途管制。不准在光阴农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。

不准闲置基本农田挖塘栽树及其他破坏栽种条件的不道德。不准毁坏、污染、圈占闲置耕地和损坏农田基础设施。极力公安部门通过以租代征违法违规展开非农建设的不道德，极力禁令私自将耕地非农化。

除了农村经营性集体建设用地入市改革试点方案正在审批之外，陈锡文在上述会议上还透漏，关于三中全会明确提出土地总承包经营权和农民住房财产权可以抵押，陈锡文透漏，有关部门也研究制订了方案，目前方案也已审批。前述国研中心农村经济研究部人士回应，土地总承包经营权和农民住房财产权抵押问题的前提是再行已完成确权注册颁证工作，权利具体了，然后才能合理规范地行使。

中筹办、国办公布的《意见》明确规定：用5年左右时间基本已完成土地总承包经营权确权注册颁证工作。希望总承包农户依法采行转包、租赁、交换、出让及大股东等方式光阴承包地。《意见》称之为：按照全国统一安排，急剧前进土地经营权抵押、借贷试点，研究制订统一规范的实施办法，探寻创建抵押资产处理机制。

中央财经领导小组办公室副主任韩俊此前曾回应，土地抵押权的突破，可以解决问题农民贷款难题，继而做到大金融业务，盘活农民资产。据社科院专家估计，中国农村农用土地价值约为10万亿元。这么大的资产现在是一项深渊的资本。通过抵押，可以为农民发展现代农业更加便利地融通资金。

这方面还必须建构风险防止体系，财政不应获取激励机制，比如正式成立借贷基金等。对于农村住房财产权的抵押，韩俊回应，中央明确提出要谨慎稳健，因为住房财产权的抵押必要牵涉到农民的居住权。城市对只有一套住房的抵押都十分谨慎，对农民来讲就堪称这样了。目前法律在这方面有十分具体的两个不准：一是不准城镇居民在农村出售宅基地，二是不准为城镇居民在农村出售和违法修建的住宅派发土地使用证，这两个不准现在依然是有效地的。

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