近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化和改良乡村管理的指导意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《关于强化和改良乡村管理的指导意见》全文如下。构建乡村有效地管理是乡村大力发展的最重要内容。

为了解贯彻落实党的十九大精神和《中共中央、国务院关于实行乡村大力发展战略的意见》部署拒绝，前进乡村管理体系和管理能力现代化，夯实乡村大力发展基层基础，现就强化和改良乡村管理明确提出如下意见。一、总体拒绝（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，按照实行乡村大力发展战略的总体拒绝，坚决和强化党对乡村管理的集中统一领导，坚决把夯实基层基础作为固本之策，坚决把管理体系和管理能力建设作为主攻方向，坚决把确保和提高农村民生、增进农村人与自然平稳作为显然目的，建立健全党委领导、政府负责管理、社会协同、公众参予、法治确保、科技承托的现代乡村社会管理体制，以自治权减活力、以法治强劲确保、以德治扬正气，完善党组织领导的自治权、法治、德治结合的乡村管理体系，建构资源共享共治分享的社会管理格局，回头中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、人与自然有序的乡村社会，大大强化广大农民的取得感觉、幸福感、安全感。（二）总体目标。

到2020年，现代乡村管理的制度框架和政策体系基本构成，农村基层党组织更佳充分发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层的组织建设显著强化，村民自治权实践中更进一步深化，村级议事协商制度更进一步完善，乡村管理体系更进一步完备。到2035年，乡村公共服务、公共管理、公共安全确保水平明显提升，党组织领导的自治权、法治、德治结合的乡村管理体系更为完备，乡村社会管理有效地、充满活力、人与自然有序，乡村管理体系和管理能力基本构建现代化。

二、主要任务（一）完善村党组织领导乡村管理的体制机制。创建以基层党组织为领导、村民自治权的组织和村务监督的组织为基础、集体经济的组织和农民合作的组织为纽带、其他经济社会的组织为补足的村级的组织体系。村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济的组织、农民合作的组织和其他经济社会的组织。

村民委员会要遵守基层群众性自治权的组织功能，强化村民自我管理、自我教育、自我服务能力。村务监督委员会要充分发挥在村务决策和公开发表、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施实施等事项上的监督起到。集体经济的组织要充分发挥在管理集体资产、合理研发集体资源、服务集体成员等方面的起到。

农民合作的组织和其他经济社会的组织要依照国家法律和各自章程充份行使职权。村党组织书记应该通过法定程序兼任村民委员会主任和村级集体经济的组织、合作经济的组织负责人，村“两委”班子成员应该交叉供职。村务监督委员会主任一般由党员兼任，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员担任。

村民委员会成员、村民代表中党员应该占到一定比例。完善村级最重要事项、根本性问题由村党组织研究辩论机制，全面落实“四议两公开发表”。强化基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，实行村党组织带头人整体优化提高行动，持续整顿软弱涣散村党组织，整乡前进、整县提高，发展壮大村级集体经济。

全面落实村“两委”重选候选人县级联审机制，极力避免和公安部门以贿选案等不不顾一切手段影响、掌控村“两委”换届选举的不道德，严厉打击阻碍毁坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力。极力把接受刑事惩处、不存在“村霸”和涉黑涉恶、牵涉邪教等问题的人清扫出有村干部队伍。坚决抓乡促村，实施县乡党委捉农村基层党组织建设和乡村管理的主体责任。实施乡镇党委必要责任，乡镇党委书记和党委领导班子成员等要包村联户，村“两委”成员要入户探访，及时发现并研究解决问题农村基层党组织建设、乡村管理和群众生产生活等问题。

完善以财政投入居多的平稳的村级的组织运转经费保障制度。（二）充分发挥党员在乡村管理中的先锋模范作用。的组织党员在议事决策中宣传党的主张，继续执行党组织要求。

的组织积极开展党员联系农户、党员户上海证券交易所、允诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推展党员在乡村管理中坚决样板，造就群众全面参予。紧密党员与群众的联系，理解群众思想状况，协助解决问题实际困难，强化对贫困人口、低保对象、镇守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关怀服务，引领农民群众心态听得党话、感党恩、跟党走。

（三）规范村级的组织工作事务。清扫整顿村级的组织分担的行政事务多、各种检查评选事项多问题，贯彻减低村级的组织开销。各种政府机构应以不出村级创建分支机构，不得以行政命令方式拒绝村级分担有关行政性事务。交由村级的组织接续或帮助政府已完成的工作事项，要充分考虑村级的组织接续能力，实施严格管理和总量掌控。

从源头上清扫规范上级对村级的组织的考核评选项目，希望各地实施目录表格、审查备案等管理方式。规范村级各种工作台账和各类盖章证明事项。

推展村级基础台账电子化，创建统一的“智慧村庄”综合管理服务平台。（四）强化村民自治权的组织能力。

完善党组织领导的村民自治权机制，完备村民（代表）会议制度，前进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践中。更进一步强化自治权的组织规范化建设，扩展村民参予村级公共事务平台，发展壮大治保会等群防群治力量，充分发挥村民委员会、群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调停、治安确保帮助、社情民意通达等方面的起到。（五）非常丰富村民议事协商形式。

完善村级议事协商制度，构成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创意协商议事形式和活动载体，相结合村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，希望农村积极开展村民说道事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。（六）全面实施村级事务阳光工程。

完备党务、村务、财务“三公开”制度，构建公开发表经常化、制度化和规范化。辨别村级事务公开发表表格，及时公开发表的组织建设、公共服务、扶贫攻坚、工程项目等根本性事项。完善村务档案管理制度。

推展村级事务“阳光公开发表”监管平台，反对创建“村民微信群”、“乡村公众号”等，前进村级事务即时公开发表，强化群众对村级权力有效地监督。规范村级会计学委托代理制，强化农村集体经济的组织审核监督，积极开展村干部任期和卸任经济责任审核。

（七）大力培育和贯彻社会主义核心价值观。坚决教育引导、实践中教导、制度确保三管齐下，推展社会主义核心价值观落细落小实施，带入文明公约、村规民约、家规家训。通过新时代文明实践中中心、农民夜校等渠道，的组织农民群众自学习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展中国特色社会主义和构建中华民族最出色兴起的中国梦宣传教育，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢地攻占农村思想文化阵地。

完备乡村信用体系，强化农民群众诚信意识。推展农村学雷锋志愿服务制度化常态化。

强化农村未成年人思想道德建设。（八）实行乡风文明培育行动。弘扬崇德为善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育纯朴民风。

积极开展好家风建设，承传传播优良家训。全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不当习俗。扫除祭祀陋习，竖立殡仪新风，推展与维护耕地相适应、与现代文明互为协商的殡仪习俗。

强化村规民约建设，增强党组织领导和未尽，构建村规民约行政村仅有覆盖面积。依靠群众因地制宜制订村规民约，倡导把新春新的办、后事简办、弘扬礼法、尊老爱幼、扶残助残、人与自然国宾等内容划入村规民约。

以法律法规为依据，规范完备村规民约，保证制订过程、条文内容合法合规，避免一部分人侵犯另一部分人的权益。建立健全村规民约监督和奖惩机制，侧重运用舆论和道德力量增进村规民约有效地实行，对违反村规民约的，在合乎法律法规前提下运用自治权的组织的方式展开合情合理的责备、约束。充分发挥红白理事会等的组织起到。

希望地方对农村党员干部等行使公权力的人员，创建婚丧事宜备案制度，加强纪律约束。（九）充分发挥道德模范引导起到。

了解实行公民道德建设工程，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。大力开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动，广泛开展农村道德模范、美丽邻里、身边好人、新时代好少年、找寻美丽家庭等选树活动，积极开展乡风评议，弘扬道德新风。（十）强化农村文化引导。强化基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动积极开展和文化人才培养。

承传发展提高农村杰出传统文化，强化传统村落维护。融合传统节日、民间特色节庆、农民收成节等，因地制宜广泛开展乡村文化体育活动。

减缓乡村文化资源数字化，让农民分享城乡优质文化资源。挖出文化内涵，培育乡村特色文化产业，助推乡村旅游高质量发展。强化农村表演市场管理，营造身体健康向下的文化环境。

（十一）前进法治乡村建设。规范农村基层行政执法程序，强化乡镇行政执法人员业务培训，严苛按照法定职责和权限执法人员，将政府涉农事项划入法治化轨道。大力开展“民主法治示范村”创立，深入开展“法律入乡村”活动，实行农村“法律明白人”培育工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。深入开展农村法治宣传教育。

（十二）强化五谷丰登乡村建设。前进农村社会治安防控体系建设，实施五谷丰登建设领导责任制，强化基础性制度、设施、平台建设。强化农村警务工作，大力实行“一村一辅警”机制，坚实积极开展智慧农村警务室建设。

强化对社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的服务管理。了解前进要犯除魔专项斗争，完善防止压制长效机制。

强化农民群众拒毒防火墙宣传教育，依法打击整治毒品违法犯罪活动。依法增大对农村非法宗教活动、邪教活动压制力度，阻止利用宗教、邪教介入农村公共事务，大力整治农村内乱辟宗教活动场所、贪塑宗教石刻。

前进农村地区技防系统建设，强化公共安全视频监控建设联网应用于工作。完善农村公共安全体系，增强农村安全性生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全性管理责任。

（十三）完善乡村对立纠纷处长消弭机制。坚决发展新时代“枫桥经验”，做“小事不来村、大事不来乡”。完善人民调解员队伍，强化人民调解工作。

完备调停、仲裁、行政判决、行政复议、诉讼等有机交会、互相协商的多元化纠纷解决问题机制。充分发挥信息化承托起到，探寻创建“互联网+网格管理”服务管理模式，提高乡村管理智能化、精细化、专业化水平。增强乡村信息资源互联互通，完备信息搜集、处理、对系统工作机制和联动机制。

广泛开展五谷丰登教育和社会心理健康服务、婚姻家庭指导服务。推展法院跨域立案系统、检察服务平台、公安综合窗口、人民调解的组织伸延至基层，提升号召群众表达意见和为民服务能力水平。

（十四）增大基层小微权力贪腐严惩力度。规范乡村小微权力运营，具体每项权力行使的法规依据、运营范围、继续执行主体、程序步骤。建立健全小微权力监督制度，构成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审核监督等全程动态、多方联网的监督体系。

织密农村基层权力运营“廉政防护网”，大力开展农村基层微贪腐整治，前进农村巡视工作，严肃查处侵犯农民利益的贪腐不道德。（十五）强化农村法律服务供给。

充分发挥人民法庭在乡村管理中的职能作用，推展车载法庭等巡回演唱审判方式。强化乡镇司法所建设。统合法学专家、律师、政法干警及基层法律服务工作者等资源，完善乡村基本公共法律服务体系。了解前进公共法律服务实体、热线、网络平台建设，希望乡镇党委和政府根据必须成立法律顾问和公职律师，希望有条件的地方在村民委员会创建公共法律服务工作室，更进一步加强村法律顾问工作，完备政府出售服务机制，充分发挥律师、基层法律服务工作者等在获取公共法律服务、增进乡村依法治理中的起到。

（十六）反对多方主体参予乡村管理。强化妇联、团支部、割协等的组织建设，充分发挥其联系群众、团结一致群众、的组织群众参予民主管理和民主监督的起到。大力充分发挥服务性、公益性、互惠性社区社会的组织起到。

坚决专业化、职业化、规范化，完备培育甄选机制，拓宽农村社工人才来源，强化农村社会工作专业人才队伍建设，着力作好老年人、残疾人、青少年、类似艰难群体等重点对象服务工作。探寻以政府出售服务等方式，反对农村社会工作和志愿服务发展。（十七）提高乡镇和村为农服务能力。

充分发挥乡镇服务农村和农民的起到，强化乡镇政府公共服务职能，增大乡镇基本公共服务投放，使乡镇沦为为农服务的龙头。前进“放管服”改革和“最少跑完一次”改革向基层伸延，统合乡镇和县级部门驻乡镇机构分担的职能相似、职责交叉工作事项，创建集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务相等一体的统一平台。建构县乡同步、功能构建、反应灵敏、扁平高效的综合指挥官体系，着力强化乡镇专责协商能力，充分发挥好乡镇服务、造就乡村起到。

大力前进农村社区综合服务设施建设，引领管理服务向农村基层伸延，为农民获取“一门式办理”、“一站式服务”，建构线上线下结合的乡村便民服务体系。将农村民生和社会管理领域中归属于政府职责范围且合适通过市场化方式获取的服务事项，划入政府出售服务指导性目录。

推展各级投入的公共服务资源以乡镇、村党组织居多渠道实施。三、的组织实行（一）强化的组织领导。各级党委和政府要充分认识强化和改良乡村管理的最重要意义，把乡村管理工作放在最重要方位，划入经济社会发展总体规划和乡村大力发展战略规划，积极开展乡村管理试点样板，及时研究解决问题工作中遇上的根本性问题。将强化和改良乡村管理工作划入乡村大力发展考核。

将党组织领导的乡村管理工作作为每年市县乡党委书记捉基层党建面见评议考核的最重要内容，推展层层落实责任。各省（自治区、直辖市）党委和政府要抓好本意见贯彻落实，每年向党中央、国务院报告前进实行乡村大力发展战略进展情况时，要将乡村管理工作情况作为最重要内容。（二）创建协同前进机制。

严苛实施责任，强化部门同步，创建乡村管理工作协同运行机制。党委农村工作部门要充分发挥联合捉总起到，增强专责协商、具体指导和敦促实施，对乡村管理工作情况积极开展督导，对乡村管理政策措施积极开展评估。的组织、宣传、政法、民政、司法行政、公安等涉及部门要按照各自职责，增强政策、资源和力量配有，强化工作指导，作好协同因应，构成工作合力。（三）增强各项确保。

各级党委和政府要强化乡村管理人才队伍建设，扩充基层管理力量，指导驻村第一书记、派驻村干部等环绕乡村管理主要任务积极开展工作，单体各类人才资源，引领农村经商能手、出外农民工经商人员、高校毕业生、退役军人等在乡村管理中充分发挥大力起到。强化乡村社会治安综合治理设施装备确保，实施乡村管理经费。

贯彻确保村干部基本报酬，建立健全与绩效考核互为挂勾的报酬还清机制。有计划、分层次积极开展村干部培训。极力整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中众生出来。

更进一步鼓舞干部新时代新的担任新的作为，希望各地创意乡村管理机制。的组织积极开展乡村管理样板村镇创建活动，大力选树宣传乡村管理各类先进典型，营造较好舆论氛围。（四）强化分类指导。

各级党委和政府要融合本地实际，环绕强化和改良乡村管理的主要任务，分类确认实施措施。对于必须广泛继续执行和贯彻落实的政策措施，要增大工作力度，逐层压实责任，具体时间工程进度，尽早取得实效。

对于必须之后探寻的事项，要的组织积极开展改革试点，勇于探索创意，及时总结一批可拷贝可推展的经验作法，减缓在面上推展。对于希望倡导的作法，要有针对性地糅合吸取，构成合适本地的乡村管理机制。

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